加强高校教师党支部书记“双带头人”队伍建设
党的基层组织是我们党全部工作和战斗力的基础。近年来，中共教育部党组先后就加强高校教师党支部建设和培育教师党支部书记“双带头人”等工作颁布实施意见，强调高校要将教师党支部书记队伍建设作为基层党建的一项重要任务，像抓“学术带头人”一样抓“党建带头人”，明确了培养“双带头人”教师党支部书记的要求和任务。新形势下，加强高校教师党支部书记“双带头人”队伍建设，对于把教师党支部真正建设成为新时代高校的坚强战斗堡垒，推动高校党建和教育事业的发展具有重要的理论和实践价值。
一、加强高校教师党支部书记“双带头人”队伍建设的现实呼唤
全面加强党对教育工作的领导，是中国特色社会主义大学沿着正确的政治方向前进的根本保证。基层党组织是党的力量源泉，是党的肌体的“神经末梢”，[1]每一个基层党组织都成为党旗高高飘扬的坚强堡垒，党的组织体系才能坚不可摧，党的领导才能坚强有力。加强高校党的全面领导，教师党支部和教师党支部书记“双带头人”队伍建设至关重要。“双带头人”强调高校教师党支部书记人选既要政治强，理想信念坚定，精神追求高尚，人格风范高远；也要业务精，精通人才培养，科学研究突出，热衷于社会服务。作为党建带头人和学术带头人的“双带头人”教师党支部书记有助于促进党建和业务的深度融合，以党建引领带动各项工作的高质量创新发展。因此，培育“双带头人”教师党支部书记是加强高校党的全面领导的现实呼唤。
1.全面贯彻党的教育方针的必然要求
习近平总书记关于“四个服务”的要求为高等教育发展指明了方向。高校教师党支部面向广大党员和师生群众，必须在践行“四个服务”的过程中做好示范引领。政治上，高校教师党支部要始终坚守人民立场和政治属性，积极贯彻落实党的教育方针，夯实马克思主义在高校意识形态领域的指导地位，坚持社会主义办学方向。工作上，高校教师党支部要引领党员在各个方面发挥先锋模范作用，高质量完成教学科研管理工作，落实好立德树人根本任务，建设好社会主义大学。因此，要加强高校教师党支部书记队伍建设，明确政治强、业务精的选任要求，通过党支部书记的思想引导和行为示范，积极有力地将党员组织起来，有效地把师生广泛凝聚起来，教育带动广大教师努力成为有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的“四有”好老师，形成办好新时代中国特色社会主义大学的思想自觉和行动自觉，扎根中国大地立德树人。同时，以党建为引领，团结带动广大师生在科学研究、文化交流和国际合作中开拓创新、奋发有为，不断以高水平成果推动经济社会发展和文化的繁荣，在“四个服务”中走在前列、做出表率。
2.建设严密组织体系的迫切需要
党支部作为党的组织体系的基本单元，是体现党的战斗力的最活跃细胞。高校党支部作为高校贯彻落实上级决策部署的“最后一公里”，要依靠强有力的“火车头”来带动，因此加强教师党支部书记“双带头人”队伍建设是夯实高校组织体系的重要基础。必须看到，当前高校基层党建工作还存在一定的不足，主要表现在：基层党支部建设不够有力，党内政治生活政治性、时代性、原则性、战斗性的要求还没有完全落到实处；党员教育管理监督和发展工作的严肃性还不够；基层党建制度还不够完善，党委对基层党建的重视程度，工作的指导监督力度，以及人、财、物的配套投入等均存在改进的空间。同时，党支部书记队伍自身也存在诸如思想认识不到位、工作能力不到位等现实问题。问题是工作的导向，更是改革的突破口，应以教师党支部书记“双带头人”队伍建设为着力点，从下至上、由内而外地破解党建工作和业务工作“两张皮”的现象，增强组织力，筑牢高校党建工作的根基。
3.切实改进基层群众工作的重要举措
党支部面向党员和师生群众，既要对党员进行教育、管理和监督，也要做好群众的组织宣传和凝聚服务等工作，是教育党员的学校、联系群众的桥梁和纽带。党支部要做好群众工作，离不开支部书记的作用发挥。“双带头人”教师党支部书记有能力把党的创新理论转化为推进工作的实践力量，将党的方针、政策以及上级党组织的决定同本单位的具体实际紧密结合，在师生中做好宣传、解释、动员工作，形成强大的工作推动力，使党的主张变成师生的自觉行动，确保教学科研管理工作的顺利实施。同时，“双带头人”教师党支部书记要善于做师生员工的“贴心人”，善于把服务作为党建工作的切入点，紧紧围绕服务抓党的基层组织建设，[2]在倾听师生呼声中了解师生需求，在解决师生困难中得到师生认可，在发挥师生作用中推动师生成长成才。作为“学术带头人”的教师党支部书记凭借个人学术上的深厚造诣，还能够带动教师业务能力的提升，从而提高党组织的吸引力和凝聚力，把更多优秀的人才吸引到党组织的周围，对高校人才队伍建设产生积极的作用。
二、高校教师党支部书记“双带头人”队伍建设的实践探索
2018年9月，教育部首次在全国高校范围内开展了高校教师党支部书记“双带头人”工作室建设工作，100个高校“双带头人”工作室入选首批建设单位，初步展现了“双带头人”队伍建设的成效。在此基础上，各地教育主管部门、地方党委和高校在高校教师党支部书记“双带头人”队伍建设上采取了一系列举措，形成了相应的经验做法，促进了这项工作的纵深发展，提升了高校党的建设质量和水平。
1.强化顶层设计，明确制度要求
2018年以来，教育部党组将加强高校教师党支部及“双带头人”党支部书记队伍建设作为高校党建工作的重点任务，先后开展了党建工作示范高校、标杆院系和样板支部的培育创建工作，明确在教学、科研单位全面实施“双带头人”培育工程，力争三年内实现教师党支部书记“双带头人”全覆盖，以此为基础推动高校党建示范创建和质量创优。同时，教育主管部门借助媒体、网站等渠道对教师党支部、支部书记的典型做法和优秀案例进行宣传报道，加强示范引领，形成辐射效应。各级地方党委将党支部建设列入高校党委书记抓基层党建工作述职评议考核工作的重要内容，压实了高校的主体责任，树立了大抓基层的鲜明导向。各高校纷纷结合实际制定相应的制度文件，为教师党支部书记“双带头人”队伍建设提供支持，如建立健全工作经费保障制度，在年度经费预算中对党建工作经费予以保证，明确“双带头人”的工作津贴，以及在评奖评优、干部人事、职级晋升等方面的待遇，激发了队伍的积极性。
2.实施培育工程，做到精准施策
在教育部党建工作样板支部和教师党支部书记“双带头人”工作室创建的指引下，各地积极实施“双带头人”培育工程，针对人选的培育、使用等环节精准施策。各地教育主管部门明确教师党支部书记必须每年参加全员培训，并有重点地开展教师党支部书记“双带头人”培训示范班，强化党的基本知识、纪律规矩和党建工作方法的学习提高，提升教师党支部书记“双带头人”的履职能力和工作水平。针对高校党建工作的实际情况，组织部门以常态化的工作提示、专项化的工作检查和制度化的工作流程加强指导，解决了教师党支部书记不会干、不能干的问题，提高了教师党支部书记开展工作的针对性、有效性和规范性。高校之间、高校内部搭建了多种形式的教师党支部书记交流和研究平台，如创办支部书记沙龙、发布“双带头人”党建研究课题、开展样板支部书记研讨会等，通过强化党建组织力来提升工作影响力，推动党建工作和业务工作共同进步。
三、加强高校教师党支部书记“双带头人”队伍建设的策略
从实践层面看，建好建强基层党组织带头人队伍有助于解决当前党建工作中存在的弱化、虚化和边缘化等问题，意义深远。教师党支部是高校基层党组织的重要组成部分，加强“双带头人”队伍建设对于加强和改进高校党的建设作用重大。当前，有必要按照“严”、“实”、“新”的要求，在完善责任体系、探索工作路径和构建发展模式三个方面持续加强教师党支部书记“双带头人”队伍建设。
1.“严”字当头，完善加强队伍建设的责任体系
教师党支部书记“双带头人”队伍建设是一项需要多主体共同参与的系统工程。地方党委和教育主管部门要加强政策引导，高校党委要扛起主体责任，以教师党支部“双带头人”队伍建设为突破口，不断强化校院两级的上下联动、院系与职能部处的纵横协同，构建一体化的党建责任体系、工作运行体系和政策制度体系，实现基层党建高质量创新发展与高校事业发展的有机结合。
一是地方党委和教育主管部门要统揽全局、协调各方，抓紧抓好教师党支部书记“双带头人”队伍建设。当前，高校党务工作队伍建设面临着整体性的结构难题，主要体现在党务工作队伍建设的顶层设计尚未完全形成，队伍建设的长远规划还不成熟，分类指导、分层管理、分步发展的体制机制还不够完善；党务工作者的数量仍不够充足，专兼职人员比例不尽合理；队伍内外部的双向流动机制还没有建立，职级、职务上升通道还需进一步拓展。因此，地方党委和教育主管部门要将教师党支部书记“双带头人”队伍建设作为履行管党治党责任、推进全面从严治党的基本任务，系统设计党务工作者队伍建设的制度体系，完善教师党支部书记“双带头人”的选拔任用、职务职级晋升、考核激励、交流使用和淘汰退出等体制机制，将“双带头人”培养工作纳入高校党建工作责任体系和思想政治工作测评考核体系，列入年度计划和党委重要议事日程，加大党建经费投入，为“双带头人”队伍的发展做强提供保障。
二是高校党委要压实责任，加强要素协同，明确职责分工和管理机制，[3]构建科学合理、管理有效的教师党支部书记“双带头人”队伍培育工作格局。要制定工作规划，构建长效机制，落实相关制度，让教师党支部书记“双带头人”工作有条件、干事有平台、发展有空间。要将教师党支部书记“双带头人”队伍建设的情况作为院系党组织党建工作考核和党组织书记抓党建工作年度述职评议考核的重要内容，以考核问责倒逼责任落实。要定期检查指导党支部工作情况，加强对教师党支部书记履职过程的管理与监督，建立教师党支部工作台账，实现动态管理。要健全教师党支部书记年度述职考核评议制度，把教师党支部书记“双带头人”经历作为选拔任用院系党政干部的重要条件，坚决调整履职尽责不到位、述职考核不合格、工作作风不务实、党员群众不认可的“双带头人”教师党支部书记，树立鲜明的用人导向。
三是院系党组织要抓紧基层党建工作的“牛鼻子”，严肃各项工作要求。党组织书记要履行好直接责任人的责任，坚持选任标准，指导基层按照党章党规的要求，选举产生“双带头人”教师党支部书记。对于暂时没有合适人选的支部，可直接委派政治强、业务精的“双带头人”担任教师党支部书记。要严明党的纪律，严格党内生活，加强工作指导，引导“双带头人”教师党支部书记以对党忠诚之心做好党的各项工作。重视教师党支部书记“双带头人”的作用发挥，在人才培养、学科建设、干部选聘、教师发展等重大事项上，多听取他们的意见建议。关心爱护“双带头人”，帮助他们排忧解难，营造良好的工作氛围。同时，科学谋划教师党支部书记“双带头人”的后备队伍建设，重视把教学科研骨干培养发展成党员，把党员教师培养成教学科研骨干，注重培养优秀青年教师党员，做好人才储备。
2.“实”字落地，探索基于效能导向的工作路径
“双带头人”队伍建设的目的是依托高素质教师党支部书记，推进教师党支部建设，从而提升基层党建工作质量，以党建工作促进业务工作的发展，以业务工作成绩展示党建工作水平，实现两者同频共振、共同前进。因此，教师党支部书记“双带头人”队伍建设的出发点和成效都必须以效能为衡量，促进各项工作的落实。
一是夯实基层是教师党支部书记“双带头人”队伍建设的必要前提。伴随校院两级改革的深入，院系日益成为办学主体，教师党支部的重要性也因此更加凸显。发挥好教师党支部的作用，必须将资源、管理、服务下沉基层，打牢基础，教师党支部才能在团结凝聚师生、促进学校中心工作上有所作为。高校党组织要加大对教师党支部的人、财、物的投入，选优配强支委班子，加大对党支部的经费支持，建设好“党员之家”等活动场所，为党支部开展工作提供必要的支持。要积极创造条件，帮助教师党支部构建起全方位服务师生的体系，解决好师生所忧、所想、所盼，使教师党支部在解难事、办实事、做好事的过程中凝聚共识、得到认可，在师生心目中树立党的光辉形象。要提高教师党支部书记的政治地位，[4]赋予教师党支部更多的职责，让教师党支部在学生培养、学科建设、人才引进、职称评聘、考核激励、干部选拔任用等事关院系发展大局的工作中有充分的参与权和表决权，使教师党支部有底气做好教育、管理和监督党员的工作，“双带头人”党支部书记有抓手引导党员在各项事业中发挥先锋模范作用，推动院系各项工作高质量发展。
二是抓实党建是教师党支部书记“双带头人”队伍建设的要义所在。高校党组织要引导“双带头人”教师党支部书记着力提升基层组织力，突出政治功能、强化政治引领，把党的全面领导落实到教学科研第一线，积极用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员头脑，坚定党员理想信念，落实立德树人根本任务，教育党员高举信仰之旗、筑实党性之基、强化宗旨之本，自觉听党话、跟党走，把党的组织力转化为推动各项事业发展的强大动力，将党建工作全面融入高校教学、科研、社会服务、文化传承和国际交流的各方面，促进党务工作和教学科研工作密切配合，切实做到“双轮驱动”，推动高校内涵式发展。
三是实事求是是做好教师党支部书记“双带头人”队伍建设的基本遵循。加强和改进高校基层党建，“双带头人”教师党支部书记队伍建设的重要性不言而喻。做好这项工作，必须始终坚持实事求是的原则。例如，部分教师党支部书记可能在业务上暂未达到“标准”，但政治素质过硬，在党员和群众中威信高，工作能力强；少数业务能力较强的教师党支部书记党务水平不足、工作积极性不高，还无法较好地承担支部书记的职责；一些高校、院系由于所处的发展阶段，符合条件的教师党支部书记“双带头人”队伍数量上还存在不足。类似这样的问题不一而足。发展中的问题必须通过发展才能解决。“双带头人”培育工作应根据基层特点因地制宜做好安排，各级党组织在整体推进的过程中，要坚决杜绝形式主义，既不能唱高调，盲目追求数量的增多；也不宜“一刀切”，搞统一标准和要求，要给予基层充分的自主权，做好“一校一策”、“一院一策”和“一支部一策”。
3.“新”字突破，鼓励基层首创精神的发展模式
高校基层党建工作的发展，离不开改革创新的精神。在教师党支部书记“双带头人”队伍建设的过程中，要以创新发展为牵引，不断探索有利于促进教师党支部书记“双带头人”成长发展的方法，不断改进和加强有利于支部发挥作用的工作方式，发挥基层首创精神，以基层生动的实践，推动高校党建高质量创新发展再上新台阶。
一是创新“双带头人”教师党支部书记培育方法，助推“双带头人”快速成长。教师党支部书记“双带头人”的培育要将理论教育和党性教育作为核心要素，把学习党的理论、接受党性教育贯穿“双带头人”教育培养全过程，以提升党务工作能力、推动业务工作发展为着力点，切实锻造出政治强、业务精的“双带头人”队伍。在“双带头人”教师党支部书记培训培养的过程中，高校党校要发挥重要作用。例如，开办“双带头人”示范培训班，依托各类红色教育基地，在党的理论知识、党性修养和理想信念教育上下功夫，增强党性教育效果，提升“双带头人”的党性修养。同时，重视发挥先进典型的引领作用和团队学习的促进效用，让优秀党支部书记与“双带头人”党支部书记结对共建，对学科性质相近的“双带头人”教师党支部书记组团式培养。对于有培养潜力的优秀年轻党员，要做到早谋划、早选苗、早安排、早培养。
二是创新基层组织设置方式，让最活跃的细胞发挥出应有的作用。高校多以行政系、教研室、研究所等为单位设置党支部。随着人才培养和学科发展的形势变化，学科组、学科团队、核心小组特别是交叉研究平台不断涌现，单纯地依照系所进行组织设置的方式已经不能适应新的形势，难以更好地联系党员师生，也难以有针对性地开展工作。高校要不断改革和创新党支部设置的方式，积极在学术科研、人才培养和社会服务等各类平台上创建教师党支部，突破单一行政隶属的组织关系设置方式，将组织设置在最活跃的细胞上，从源头上激发党支部和党员活力，让组织发挥最活跃的作用。有条件的教师党支部，可以吸纳部分优秀的本科高年级学生党员和研究生党员，建立师生紧密互动型党支部，党员教师在组织中以身作则，引导学生成长成才。
三是创新工作方式方法，让党的工作真正贴近师生。教师党支部是高校最基层的组织，“双带头人”教师党支部书记抓好基层党建，既要久久为功，也要创新发展。新的形势下，看问题、作决策、推工作必须用新观念、新模式、新办法。要改革传统的支部学习方式，发挥好新媒体在教师思想政治工作中的作用，利用好“学习强国”等网络平台资源，教育引导党员教师深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。要积极探索和实践“不忘初心、牢记使命”的长效机制，加强党支部制度建设，严肃党的纪律，让初心和使命成为推进各项事业发展的原动力。要注重围绕广大教师所思所想所盼开展党建工作，充分整合资源，打造党建品牌，做好“一支部一品牌”的培育工作，切实克服党建工作和业务工作“两张皮”现象，推动党建工作和业务工作的深度融合。
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